海城，闪耀在辽东半岛上的一颗璀璨夺目的明珠。

海城，屹立于鞍山大地上的一位雄姿英发的骄子。

20年前，改革开放的春风刚刚吹拂在神州大地，勤劳智慧的海城人便抢抓机遇，充分利用得天独厚的自然资源和地理优势，率先搏击在市场经济大潮的风口浪尖之上。

20年间，海城县域经济的辉煌成就令世人瞩目，跃身“全国百强县”的行列，赢得“东北第一县”的美誉。

然而，改革发展的航程并非总是一帆风顺。海城走过了坦途，也经历了坎坷；嗅到了花朵的芬芳，也感到了荆棘的刺痛。特别是近年来，在中国市场经济逐渐走向成熟、经济实现快速发展时期，改革中隐藏的各种矛盾却在海城日渐凸显出来，甚至成为阻碍海城新一轮发展的羁绊。心中装满期盼的人们不忍心看到海城发展的脚步迟缓下来。

振兴东北老工业基地的新辽沈战役打响后，海城全市上下痛定思痛，重新审视自我，认真思考未来。春回大地，海城确定了“抢抓双重机遇、坚持‘五业’并重、提升‘三化’水平、建设和谐海城”的发展新思路。

历史辉煌与现实尴尬

改革开放以来，海城秉承古老商埠之地的精神遗留，依托综合体制改革的先发优势，逐步探索并选择了以民营经济为主的发展道路。早在上世纪80年代，海城就提出了“人不分南北、货不分公私”的口号，积极鼓励各种经济成分共同发展。1984年，海城被确立为全国综合体制改革试点县，借助改革开放的大潮，他们以敢为人先的精神，在经济体制改革、发展商品经济、活跃市场经济等方面大胆尝试。

回首过去，庄稼汉们创下的一个个第一，书写的一个个神奇，足以让海城这个名字叫响天下。从海城农民丁岐山卖出的第一条裤子，到今天闻名全国的西柳服装大市场；从第一个养鸡户到如今誉满全国的南台蛋鸡市场……斗转星移，沧海桑田，短短几年间，曾经的临溟，今朝的海城，这座拥有2500多年历史的文明古城站在中国改革开放的前排，以昂扬之势，引领天下，连续多年题名在全国经济实力百强县的金榜之上。

迎接远航巨轮的不可能总是微风和丽日。驶向彼岸的海城，必定会遇到礁石和漩涡的考验。经年累月，尤其是新世纪开元之际，面对经济全球化趋势和南方发达地区强劲的发展势头，一些历史沉积的问题浮出水面：产业结构不尽合理，一、二、三产业发展不够协调，缺少大规模、高科技、高附加值的支柱企业，国企改制、重组的重点攻坚没有完成，一些改制企业债权、债务的分解，失业人员待遇以及医保、社保等问题未得到及时有效的解决，社会治安症结难解。特别是一个时期以来，突发和偶发事件相继发生，“7·29”事件、豆奶事件、“1·26”地下赌博事件等的出现，暴露了海城防控体系的薄弱，引发的负面效应，不亚于30年前那场震惊世界的大地震……

海城不得不扛起沉重的包袱，放慢前行的脚步。

一个例子，可以说明海城为此付出的代价：1984年，海城、张家港、东莞三县结为友好城市，当时海城的经济实力与张家港、东莞旗鼓相当。但20年过后，张家港的GDP超过海城一倍以上，在国家统计局最新评定的中国综合实力百强县（市）评比中名列第3位；东莞的经济更是以平均每年22％的增长率蓬勃发展，是中国综合经济实力30强城市之一，成为中国经济发展最快的地区；而海城，由当初中国综合实力百强县（市）排名第26名跌落到今天的第76名。

有人说是环境使然，有人说是思路使然，有人说是体制使然，还有人说……

一片铅云重重地投在了海城人的心上。海城，你是徘徊在十字路口，还是重擂战鼓，抖擞精神，踏上新征程？

深沉思考与发展思路

只有善于思考，才能果敢行动。

海城人在沉思。过去，市场竞争的规则是大鱼吃小鱼，而今是快鱼吃慢鱼；过去，一个地区的发展规律是逆水行舟不进则退，而今是慢进也会退。海城如何重振士气，重整旗鼓，重拾山河，在市场经济发展和东北老工业基地振兴的大潮中重现荣光？

海城人的性格不会选择慢鱼，他们要像过去一样，虽浪遏飞舟仍勇往直前。

海城面临的问题是发展中的问题，解决问题的关键还要靠发展，而发展有赖于形成科学的发展思路。今年2月，新的市委班子到任后，用了两个月时间，深入海城29个乡镇和30个机关单位进行调研。在掌握翔实的第一手资料后，海城市委、市政府领导开始认真思索海城的发展思路。经过反复研究论证，他们从实际出发，对海城进行准确定位，确定了“抢抓双重机遇、坚持‘五业’并重、提升‘三化’水平、建设和谐海城”的发展新思路。

思路如同航线。有了航线，海城人有信心抵达理想的彼岸。

扎实行动与快速发展

盛夏时节，海城至西柳公路北侧的工地上一派沸腾的景象，9个巨大的塔吊不停地运转。这是国家发改委批准立项投资24亿元建设的翔鹭化纤海城有限公司厂区，这个海城纺织工业园里投资规模最大的项目，预计一期工程今年年底可以投产。海城纺织工业园管委会副主任吕辉介绍说：“该项目的建成对于整个园区后续的纺纱、织布、染整、服装等企业将起到龙头拉动作用。”

翔鹭化纤只是海城今年启动的众多项目之一。抓住东北老工业基地振兴和沿海开发的双重机遇，依托项目，推进支柱产业的不断壮大，实现经济的快速发展，已经成为海城上下的共识。在发展思路上，海城的目标是做大做强矿产品加工业、钢铁业、轻纺业、农产品加工业和现代集贸业5大产业。

海城市委、市政府对这一发展思路做了具体的诠释：产业的发展是海城经济走向振兴的必由之路，惟有五大主导产业得以大发展，方能带动海城全面经济的大发展。在发展进程中，项目支撑的作用是第一位的，要通过项目牵动，以龙头企业引领，努力做好名牌产品的培育、发展和壮大，创建海城市的产业品牌，争创中国乃至世界级的品牌，促进资源的整合和产业的升级，打造核心竞争力。

今年以来，海城以大上项目、上大项目为核心，以优化产业结构为主体，围绕做大做强矿产品加工业、钢铁业、轻纺业、农产品加工业和现代集贸业5大产业，陆续新上一批大项目。目前海城全年规划的82个重点工业项目中，已开工项目占80％以上，其中超亿元以上的大项目达24个，创历史新高。仅西洋集团的冷热轧项目就计划投资25亿元。

半年过去了，“坚持‘五业’并重、提升‘三化’水平”的新思路，引领海城重新驶入驭风疾行的快车道，一串串数字激荡出全市经济快速发展的音符：实现地区生产总值133．2亿元，同比增长13．2％；一般预算收入实现27088万元，增长26．3％；税收收入实现5．5亿元，增长20．8％……海城市经贸局把上半年的经济工作归纳为三句话：发展速度快、运行质量好、经济活力强。

社会进步与和谐构建

没有和谐，便没有美好的未来———这是海城百姓的深切感受。

然而，认识与现实总会有一定的距离。海城社会发展中面临着不可轻忽的问题：企业职工下岗分流的再就业问题，贫困人群的救助问题，软环境建设问题，市场秩序有待规范的问题，众多的集体访去省进京上访，围堵市委、市政府……

面对这些突出问题，新一届市委积极从解决群众的实际困难和社会矛盾入手，“市长热线”、“行风热线”随即开通，倾听群众意见。仅仅四个月的时间里共接听、记录、整理热线电话600个，一桩桩百姓关心的问题得到解决，一个个热点问题得以破解。为了有效解决越级上访和集体访问题，市委积极探索处理人民内部矛盾的方式方法，以整合信访资源、确定新机制为突破点，注重构建大信访格局，重新制定和实施了《海城市处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度》、《海城市信访工作目标考核及责任追究制度》、《海城市“分级结访”制度》，调整了信访干部队伍，筹建了信访大厅，妥善解决了一大批重点信访案件。上半年全市信访总量同比下降34．9％，越级访人次下降55．9％。

为了全面发挥以人为本的作用，新一届市委着力加强领导班子和队伍建设，按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，大力推进了领导班子素质建设工程；认真执行民主集中制，完善重大决策的规则和程序，加强集体领导的程序化、规范化建设，实现了科学和民主决策；深化干部人事制度改革，加大公开选拔领导干部力度，积极推进干部交流，提高了干部任用工作的整体水平；认真实施《海城市镇局级领导班子及领导干部考核评价办法》，对干部任用实行票决制，从而完善了干部管理、教育、培养、考核和激励机制。

让百姓吃饱穿暖有活干，是天下第一号的工程。随着企业产权制度改革和产业结构调整，下岗失业人员逐年增多。海城市委、市政府把就业和再就业列为一号工程，全市开发就业岗位3．5万个，劳务输出1．74万人次，下岗失业人员就业和再就业2．7万人次。养老金的社会化发放率达100％，构筑了劳动和社会保障体系的基本框架。

安居才能乐业，安居乐业才有和谐。为打造平安祥和的社会环境，年初以来，海城全面强化社会治安综合治理，深度推进社区警务、巡防警务、阵控警务，在全市城乡建立了社会治安“流动派出所”动态巡逻防控体系，使全市刑事案件发案率同比下降15％。市公安局推出了“领导下基层干警进社村强警大拉练”活动，共走访社村1521个，走访群众20余万人次，解决群众困难198件，解决群众关注热点问题47个，让群众真正感到“暖心”、“放心”、“安心”、“宽心”。同时，依靠群众提供线索和民警主动走访调查，共破获刑事案件84起，抓捕网上逃犯10人，查处黄赌毒案件11起。

宏伟蓝图与美好前景

承载着昔日的辉煌与荣光，承载着未来的梦想与希望，“海城号巨轮”击楫中流，又开始了新的航程，它的彼岸是建设一个经济隆起、社会和谐的新海城。更加具体的诠释是：拥有平安祥和的社会环境、人民安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境、文明诚信的道德环境、富有创造活力的发展环境、政通人和的政务环境、人与自然和谐相处的生态环境。

循着这个目标，海城“十一五”规划的发展框架已经搭建：到2010年，全市高新技术产业增加值占工业增加值比重11％以上，地区生产总值达到430亿元。力争有3至5家企业进入全国500强，构建起具有区域特色的优势产业新格局；发展特色农业和效益农业，推进农业产业化进程，培育和壮大一批全国、省级农业产业化龙头企业，70％农户进入产业化链条；拓宽发展领域，大力发展现代服务业，全市物流业增加值占GDP的比重预期达到25％；加大开放力度，提高开放型经济层次和水平，成为“环渤海经济圈”、“沈大经济走廊”中重要的经济繁荣区，成为辽东半岛口岸经济向东北地区辐射的隆起带和出口创汇基地。

这就是海城，一个冲出重围的海城，一个踏平坎坷的海城，一个不断寻找拐点的海城，一个不囿于桎梏的海城。在新的航程中，百万海城人民正以全新的姿态，在和谐社会的建设中直挂云帆，超越自我，续写辉煌。

    记者邵晓明 倪颖